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23
農歷二月十五星期三


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流通領域商品質量監督管理辦法


國家工商行政管理總局



國家工商行政管理總局令

第85號


流通領域商品質量監督管理辦法

(2016年3月17日國家工商行政管理總局令第85號公布)

第一章 總 則

  第一條 為加強流通領域商品質量監督管理,保護消費者合法權益,維護社會經濟秩序,根據《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國產品質量法》等法律、行政法規,制定本辦法。

  第二條 縣級以上工商行政管理部門(包括履行工商行政管理職責的市場監督管理部門,下同)依照法律、法規以及本辦法的規定,對本行政區域內的流通領域商品質量進行監督管理,依法查處商品質量違法行為。

  第三條 工商行政管理部門對流通領域商品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度,加強商品質量監督管理,督促經營者履行商品質量義務,保護消費者合法權益。

  第四條 工商行政管理部門建立情況通報、信息共享、案件移送、監管聯動的機制,加強執法協作,提高監管執法效能。

  第五條 工商行政管理部門對商品質量違法行為實施行政處罰,應當依照公正、公開、及時的原則,堅持處罰與教育相結合,教育和督促經營者自覺履行法定義務。

第二章 經營者的商品質量義務

  第六條 銷售者應當建立健全進貨檢查驗收、停止銷售及退換貨等商品質量管理制度,保障商品質量,按照法律、法規以及本辦法的規定和對消費者的承諾履行商品質量義務,承擔商品質量責任。

  第七條 銷售者應當嚴格執行進貨檢查驗收制度,如實記錄進貨檢查驗收情況,并根據商品特點采取必要的保管措施,保持所銷售商品的質量。

  檢查驗收的內容主要包括:

  (一)供貨商的主體資格;

  (二)商品合格證明和其他標識;

  (三)對依照法律、法規規定實行生產許可證或者強制性產品認證制度的商品,查驗其許可證、認證證書。

  第八條 銷售的商品或者其包裝上的標識應當真實、準確、便于識別,不得誤導消費者,并符合下列要求:

  (一)有商品質量檢驗合格證明;  

  (二)有中文標明的商品名稱、生產廠廠名和廠址;

  (三)根據商品的特點和使用要求,需要標明的商品規格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內容;

  (四)限期使用的商品應當在顯著位置清晰標明生產日期和安全使用期或者失效日期;

  (五)使用不當,容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產安全的商品,應當有明確的警示標志或者中文警示說明;

  (六)其他法律、法規及強制性標準規定應當標明的內容。

  銷售者銷售的使用自己的商標、委托他人生產的商品,應當按照本條前款的規定進行標注。

  根據商品的特點難以附加標識的裸裝商品,可以不附加商品標識。

  第九條 銷售的進口商品應當符合下列要求:

  (一)有中文標明的商品名稱、產地以及進口商或者總經銷者名稱和地址;

  (二)關系人體健康和人身、財產安全或者對使用、維護有特殊要求的商品,應當附有中文說明書;

  (三)限期使用的商品,應當有中文注明的失效日期;

  (四)用進口散件組裝或者分裝的商品,商品或者包裝上應當有中文注明的組裝或者分裝廠廠名、廠址。

  第十條 銷售者不得銷售下列商品:

  (一)不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品;

  (二)不符合在商品或者其包裝上標注采用的產品標準的商品,不符合以商品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況的商品,不具備應當具備的使用性能的商品;

  (三)國家明令淘汰并禁止銷售的商品;

  (四)偽造產地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址,偽造或者冒用認證標志等質量標志的商品;

  (五)失效、變質的商品;

  (六)篡改生產日期的商品。

  第十一條 銷售者銷售商品,不得摻雜、摻假,不得以假充真、以次充好,不得以不合格商品冒充合格商品。

  第十二條 銷售的商品存在使用性能的瑕疵但不違反法律強制性規定的,銷售者應當在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等,并以告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質量狀況。

  第十三條 銷售者不得購進或者銷售無廠名、廠址等來源不明的商品。

  第十四條 獎品、贈品等視同銷售的商品,應當符合本辦法第八條至第十三條規定。

  第十五條 服務業的經營者不得將本辦法第十條、第十一條規定禁止銷售的商品用于經營性服務。

  第十六條 銷售者銷售的商品不符合質量要求的,應當依照國家規定、當事人約定履行退貨、更換、修理等義務。沒有國家規定和當事人約定的,消費者可以自收到商品之日起七日內退貨;七日后符合法定解除合同條件的,消費者可以及時退貨,不符合法定解除合同條件的,可以要求經營者履行更換、修理等義務。

  對依法經有關行政部門認定為不合格的商品,消費者要求退貨的,銷售者應當負責退貨。

  第十七條 銷售者采用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品的,消費者有權自收到商品之日起七日內退貨。銷售者應當依照法律規定承擔無理由退貨義務。

  第十八條 銷售者應當及時履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數量、退還貨款和服務費用或者賠償損失等義務,不得故意拖延或者無理拒絕。

  第十九條 銷售者發現其提供的商品存在缺陷,有危及人身、財產安全危險的,應當立即向工商行政管理部門報告和告知消費者,并采取停止銷售、警示等措施。

  第二十條 經營者對知道或者應當知道屬于本辦法第十條、第十一條規定禁止銷售的商品,不得為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件。

  第二十一條 商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者,應當對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者的主體資格履行審查登記義務。

  商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者接到工商行政管理部門責令停止銷售通知或者公告后,應當要求并監督銷售者停止銷售相關商品,及時停止為相關商品提供入場經營或者平臺服務,配合工商行政管理部門做好監督管理工作。

第三章 商品質量的監督檢查

  第二十二條 工商行政管理部門應當按照法律、法規、本辦法規定以及隨機抽查實施方案的統一安排,隨機抽查轄區內經營者,隨機選派執法人員,對銷售的商品以及經營性服務中使用的商品進行監督檢查。

  隨機抽查的內容主要包括:進貨檢查驗收制度執行情況,商品的質量檢驗合格證明、說明書以及生產廠廠名、廠址、警示標志等標識標注情況,其他應當向消費者提供的商品信息。

  工商行政管理部門對消費者、有關組織、大眾傳播媒介反映的以及行政執法中發現有質量問題的商品,應當開展重點檢查。

  第二十三條 工商行政管理部門應當按照流通領域商品質量抽查檢驗有關規定開展抽查檢驗工作,運用大數據分析等手段,科學確定線上線下抽查檢驗的重點,制定抽查檢驗計劃和實施方案,不得隨意抽查檢驗。

  抽查檢驗應當依據法律、法規、強制性標準和其他有關規定,以及商品或者其包裝上注明采用的產品標準或者商品說明、實物樣品等方式表明的質量狀況進行商品質量判定。

  抽查檢驗結果應當及時向社會公布。

  第二十四條 工商行政管理部門依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑發現、查處商品質量違法行為,并通過企業信用信息公示系統向社會公示行政處罰信息。

  第二十五條 工商行政管理部門對涉嫌商品質量違法行為進行查處時,依法行使下列職權:

  (一)對當事人涉嫌從事違法活動的場所實施現場檢查;

  (二)向當事人的法定代表人、主要負責人、其他有關人員以及相關經營者調查、了解與涉嫌違法活動有關的情況;

  (三)查閱、復制當事人有關的合同、發票、進貨臺賬、銷售臺賬、財務賬簿以及其他有關資料;

  (四)對有根據認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品或者有其他嚴重質量問題的商品,以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具,予以查封或者扣押;

  (五)法律、法規規定的其他職權。

  第二十六條 對經抽查檢驗并依法認定的不合格商品,工商行政管理部門應當責令銷售者立即停止銷售。對發現銷售有不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品的,應當責令轄區內銷售者立即停止銷售同一商標的同一規格型號的商品,及時對該商品的供貨者進行追查;供貨者不在本轄區的,應當將相關線索通報供貨者所在地工商行政管理部門。屬于生產者責任引起的商品質量違法行為,應當將相關線索通報生產者所在地相關行政部門。

  第二十七條 工商行政管理部門根據市場監督檢查情況,適時發布商品質量安全風險警示和消費提示。

  第二十八條 工商行政管理部門在法定職權范圍內,可以對經營者實施行政指導,綜合運用建議、約談、示范等方式引導經營者合法規范經營。

  第二十九條 經營者對工商行政管理部門依法進行的監督檢查應當配合,不得拒絕。

第四章 法律責任

  第三十條 銷售者違反本辦法第八條和第九條規定的,依照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定予以處罰;銷售者違反本辦法第十條第(一)項至第(五)項、第十一條、第十二條和第十四條規定的,依照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條至第五十三條的規定予以處罰;經營者違反本辦法第十條第(六)項、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規定的,依照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條的規定予以處罰;經營者違反本辦法第二十條規定的,依照《中華人民共和國產品質量法》第六十一條的規定予以處罰;經營者違反本辦法第十五條規定的,依照《中華人民共和國產品質量法》第六十二條的規定予以處罰;經營者違反本辦法第二十九條規定的,依照《中華人民共和國產品質量法》第五十六條的規定予以處罰。

  第三十一條 對為銷售者提供不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的商品的供貨者,依照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定,責令停止銷售,沒收違法銷售的商品,并處違法銷售商品(包括已售出和未售出的商品)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷營業執照。

  第三十二條 銷售者違反本辦法第十三條規定的,責令改正,處違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的,處一萬元以下的罰款。

  第三十三條 商品經營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網絡交易平臺提供者、廣播電視購物平臺經營者對申請進入其經營場所或者平臺銷售商品的經營者的主體資格未履行審查登記義務,或者拒絕協助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調查的,責令改正;拒不改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  第三十四條 銷售者主動消除或者減輕商品質量違法行為危害后果,采取退市等措施,自覺解決消費糾紛的,應當依法從輕或者減輕處罰。

  銷售者有充分證據證明其不知道所銷售的商品為禁止銷售的商品并如實說明進貨來源的,可以依法從輕或者減輕處罰。

  第三十五條 經營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第三十六條 工商行政管理執法人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法移送司法機關。

第五章 附 則

  第三十七條 本辦法所稱的銷售包括銷售者通過實體店、網絡、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品。

  第三十八條 本辦法由國家工商行政管理總局負責解釋。

  第三十九條 本辦法自2016年5月1日起施行。

關于印發《部管社會組織2016年黨建工作要點》的通知


民政部



各部管社會組織:


  現將《部管社會組織2016年黨建工作要點》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


  附件:部管社會組織2016年黨建工作要點



民間組織服務中心黨委
2016年3月4日

附件:


    

部管社會組織2016年黨建工作要點
  

  2016年部管社會組織黨建工作總體要求是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,落實全面從嚴治黨要求,扎實推進部管社會組織黨建工作,把黨的工作融入部管社會組織運行和發展全過程,充分發揮部管社會組織黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,不斷增強部管社會組織的創造力凝聚力戰斗力。


  一、全面加強思想政治建設


  (一)開展“兩學一做”學習教育。根據中央和民政部直屬機關黨委的部署要求,結合部管社會組織工作實際,開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,深入學習貫徹以習近平同志為總書記的黨中央在治國理政方面的新理念新思想新戰略,認真落實全面從嚴治黨的要求,強化基層黨組織建設。


  (二)突出理想信念教育。進一步強化政治理論學習制度,以堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信為核心內容,引導部管社會組織黨員深入學習和掌握黨章、中國特色社會主義理論、黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話,始終堅守共產黨人的精神家園。


  (三)創新學習方式。積極拓展建設學習型黨組織的途徑,靈活運用集中學習、輔助報告、專題討論、個人自學、參觀考察等形式,激發部管社會組織黨員學習的主動性;創新學習載體,充分利用微信、微博等互聯網工具組織黨員開展理論學習,增強學習的互動性和吸引力。


  二、積極推進部管社會組織黨建工作有效覆蓋


  (四)摸清工作底數。繼續抓好部管社會組織黨建信息調查摸底和復查復核工作,全面真實準確掌握部管社會組織黨建工作基本情況。在調查摸底的基礎上,建立部管社會組織黨建工作數據庫,并通過登記、年檢、評估等工作進行動態更新,準確把握部管社會組織黨建工作重點,提升黨建工作信息化水平。對社會組織中的優秀黨員,要登記造冊,推薦他們成為黨組織的重要骨干。


  (五)抓好組建工作。按照應建盡建的原則,加大黨組織組建力度。專職工作人員中有3名以上黨員的部管社會組織,都要按照黨章等有關規定,建立黨的基層組織。黨員不足3人的,按照行業相近、產業相通或者區域相鄰、就近就便的原則,建立聯合黨支部。加強對已建黨組織的跟蹤指導,定期分析研判組建情況,對黨員人數少、黨組織班子弱的部管社會組織進行重點聯系幫扶,提升黨組織運行實效。


  (六)擴大黨的工作覆蓋。對于沒有黨員的部管社會組織,要加大黨建工作聯絡員、指導員的選派力度,要充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用,多渠道做好黨的路線方針政策宣講、教育引導職工群眾、凝聚社會共識、維護各方合法權益和推優入黨等工作,確保部管社會組織黨的工作全覆蓋、無盲點。


  三、著力打造部管社會組織黨建工作新亮點


  (七)完善黨組織活動內容方式。健全黨組織工作的規章制度,保證黨建工作有章可依、有規可循;嚴格黨內組織生活,完善“三會一課”、黨性分析、民主評議黨員等組織生活制度;以紀念中國共產黨成立95周年和紅軍長征勝利80周年為主題,結合工作實際開展黨日活動,精心設計有特色、有感召力的活動內容,增強黨組織活力。


  (八)推進黨員志愿服務活動。社會組織黨組織要圍繞自身業務工作,找準開展服務、發揮作用的著力點,組織有專業特長的黨員,積極參與便民利民、扶弱幫困、環境保護、就業創業、法律援助、心理疏導等志愿服務,充分發揮黨員在社會性、群眾性、公益性工作中的帶頭和示范作用。


  (九)強化“雙向互動”工作。建立社會組織黨組織與管理層共同學習、定期溝通協商和懇談制度,提倡黨員社會組織負責人擔任黨組織書記,推動管理層和黨組織班子成員雙向進入、交叉任職,建立黨組織書記參加或列席管理層會議、黨組織活動邀請非黨組織負責人參加制度。


  四、加強部管社會組織黨風廉政建設


  (十)抓好紀律規矩的學習教育。認真組織學習《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨廉潔自律準則》等文件,堅持把黨風黨紀、廉政法規、廉潔自律教育納入部管社會組織黨員的日常學習教育中,不斷增強部管社會組織黨員的黨規黨紀意識,將廉潔自律理念融入到各項工作中。


  (十一)構建黨風廉政建設長效機制。深入貫徹落實《民政部 財政部關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》和社會組織黨風廉政建設有關會議精神,完善部管社會組織的法人治理結構,規范民主議事、民主決策的程序和方法,建立健全內部監督約束機制,加強誠信自律建設,規范從業行為。


  五、切實加強部管社會組織黨員隊伍建設


  (十二)嚴格做好黨員發展工作。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,把“思想入黨”放在首位,嚴把政治標準關、組織培養關、發展程序關和總量控制關,把社會組織負責人和業務骨干吸收到黨內來,不斷優化黨員隊伍結構,保持部管社會組織黨員隊伍的先進性和純潔性。


  (十三)抓好黨員教育培訓。豐富黨員教育培訓的形式和內容,堅持開展黨組織書記講黨課活動,協調組織黨組織書記和黨務工作者到各級黨校、行政學院、干部學院和高校進行培訓,積極參加民政部所舉辦的黨務工作專題培訓班,堅持黨務知識和業務知識并重。


  (十四)建立黨組織負責人述職和考核機制。為進一步落實社會組織黨建工作責任制,強化社會組織黨組織書記抓黨的建設“第一責任人”的職責,部管社會組織黨組織書記每年年底前要采取“一考雙述雙評一改”的方式進行述職考核。既要向民政部民間組織服務中心黨委述職,也要向本級黨組織黨員和群眾代表述職;既要會議述職,也要書面述職;既要堅持實事求是、突出特點,也要抓好整改落實和結果運用。


  六、有效提升部管社會組織黨建工作水平


  (十五)開展黨建示范創建。按照“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的工作思路,總結推廣經驗,培育社會組織黨組織、黨員和社會組織負責人先進典型,及時把示范取得的創新成果和工作經驗轉化為推動實際工作的有效舉措,以點帶面,提升部管社會組織黨建工作整體水平。


  (十六)強化黨建工作宣傳報道。堅持正確的輿論導向,積極發揮新聞媒體作用,廣泛宣傳社會組織黨建工作成果,宣傳社會組織黨組織和黨員發揮作用的先進典型,著力營造良好的社會輿論導向。充分利用中國社會組織網、《中國社會組織》雜志、中國社會組織黨建工作微信號等媒介,及時反映部管社會組織黨建工作動態,促進黨建工作交流。

財政部、交通運輸部關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見


財政部 交通運輸部



財建〔2016〕34號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、交通運輸廳(局), 交通運輸部部屬單位:
  為積極穩妥、規范有序地推進公路水路交通運輸領域政府購買服務工作,更好地發揮市場在資源配置中的決定作用,根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)、《政府購買服務管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕 96號)等規定,結合公路水路交通運輸領域實際,提出以下實施意見。
  一、重要意義
  推進政府購買服務是中央對進一步轉變職能、創新管理、深化改革作出的重大部署。交通運輸是政府提供公共服務的重要領域之一,具有服務內容廣泛、服務事項繁多、服務投入大等顯著特點。通過引入市場機制,將公路水路交通運輸領域部分政府公共服務事項從“直接提供”轉為“購買服務”,按照一定的方式和程序交由社會力量承擔,有利于促進轉變政府職能,加快推進交通運輸治理體系和治理能力現代化;有利于激發市場活力,實現公共資源配置效率最大化,提高財政資金的使用效率;有利于調動社會力量參與交通運輸領域治理、提供交通運輸服務的積極性,構建多層次、多方式公路水路交通運輸服務市場供給體系。
  二、指導思想、工作目標和基本原則
  (一)指導思想。
  深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,按照國務院推進政府購買服務部署要求,圍繞“綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”建設,加快轉變政府職能,推進政事分開和政社分開,進一步放開服務市場準入,引入市場競爭機制,創新服務提供機制和方式,提高財政資金的使用效益,提升公共服務的效率和水平,推動公路水路交通運輸服務體系建設,完善交通運輸現代市場體系,努力為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務。
  (二)工作目標。
  到2020年,基本建立比較完善的公路水路交通運輸領域政府購買服務制度,形成與交通運輸部門管理職能相匹配、與交通運輸發展水平相適應、高效合理的交通運輸服務資源配置體系和供給體系,服務質量和水平顯著提高。
  (三)基本原則。
  公路水路交通運輸領域政府購買服務工作應遵循以下原則:
  ——積極穩妥,有序實施。立足公路水路交通運輸發展的階段性特征,準確把握交通運輸服務的需求特點、供給格局和承接能力,充分發揮政府主導作用,逐步擴大購買服務范圍,有序引導社會力量參與服務供給。
  ——科學規范,注重實效。建立公路水路交通運輸領域政府購買服務的制度,明確購買的主體、內容、程序和機制,科學謀劃、精打細算,明確權利與義務、責任與風險,引入服務對象評價與反饋機制,保障政府購買服務的針對性和有效性。
  ——公開擇優,動態調整。按照公開、公平、公正原則,通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量,確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強公路水路交通運輸領域政府購買服務的監督檢查和科學評估,建立優勝劣汰的動態調整機制。
  ——改革創新,總結提升。清理和廢除妨礙公平競爭的制度障礙,注重與事業單位分類改革相銜接,有效解決公路水路交通運輸領域存在的服務產品短缺、服務質量效率不高等問題。及時總結改革實踐經驗,不斷提升公路水路交通運輸領域政府購買服務的工作水平。
  三、主要工作
  (一)購買主體。
  政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務的主體為各級交通運輸行政單位和具有行政管理職能的事業單位。
  (二)承接主體。
  承接政府向社會力量購買公路水路交通運輸服務的主體主要為具備提供公路水路交通運輸服務能力,依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位,依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。購買主體要結合本地實際和購買公路水路交通運輸服務的內容、特點、標準和要求等,按照公開、公平、公正原則,科學選定承接主體。
  (三)購買內容。
  除法律法規另有規定,或涉及國家安全、保密事項等不適合向社會力量購買或者應當由行政事業單位直接提供的服務項目外,下列公路水路交通運輸服務事項可通過政府購買方式,逐步交由社會力量承擔:
  1.公路服務事項。包括農村公路建設與養護、政府收費還貸(債)高速公路服務區經營管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測、公路信息服務等服務事項。
  2.水路服務事項。包括公共航道維護性疏浚、清障掃床、整治建筑物維護、航道設備(除航標外)保養維護和維修、港口公用基礎設施檢測維護、水路信息服務等服務事項。
  3.運輸服務事項。包括公路客運場站運營管理、農村客運渡口渡運服務、城市客運場站樞紐運營管理、城市公共交通運輸服務、農村道路旅客運輸服務、出租汽車綜合服務區運營管理、客運公交信息服務、貨物物流公共信息服務、交通運輸服務監督電話系統信息服務與運行管理等服務事項。
  4.事務管理事項。包括公路水路領域調查和統計分析、標準規范研究、戰略和政策研究、規劃編制、課題研究、政策標準實施后評估、公路水路重大建設項目后評估、法律服務、監督檢查中的專業技術支持、績效評價、信息化建設與維護、業務培訓、技術咨詢評估(審查)、重大交通運輸政策宣傳和輿情監測、機關后勤服務、外事綜合服務等技術性、輔助性服務事項。
  購買主體向社會力量購買公路水路交通運輸服務的范圍應當根據職能性質確定,并與本地區社會經濟發展水平相適應。交通運輸部門納入當地政府購買服務范圍的事項,不得再交由所屬公益一類事業單位承擔。
  (四)購買程序。
  購買主體應按照方式靈活、程序規范、競爭有序、講求績效的原則建立健全政府購買公路水路交通運輸服務機制。
  公路水路交通運輸領域政府購買服務應按照政府采購有關法律規定,統一納入政府采購管理。購買主體根據服務的內容和特點、社會力量市場發育程度、各單位實際等因素,依法采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體,加強政府與社會力量和社會資本合作,嚴禁轉包行為。通過多種渠道向社會公開服務需求信息,鼓勵社會機構積極參與,選擇最佳項目方案。
  購買主體要按照合同管理要求,與承接主體簽訂合同,明確所購買服務的范圍、標的、數量、質量要求,以及服務期限、資金支付方式、雙方權利義務和違約責任等。對于采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,在年度預算資金能夠保障的前提下,購買主體可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
  建立健全以項目預算、信息發布、組織采購、合同簽訂、項目監管、績效評價、費用支付等為主要內容的規范的服務購買流程。加強對承接主體服務提供全過程的跟蹤監管及對履約情況和服務成果的檢查驗收,鼓勵引入服務對象參與驗收工作。
  (五)資金管理。
  政府向社會力量購買服務所需資金列入財政預算,從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排。購買主體根據交通運輸服務需求及預算安排,在編制年度預算時提出政府購買服務項目,確定購買內容和數量,納入政府采購預算管理。按照“應買盡買、能買盡買”原則,凡具備條件的、適合以購買服務實現的,原則上都要通過政府購買服務方式實施。
  (六)績效管理。
  加強交通運輸領域政府購買服務績效管理,強化責任和效率意識,健全績效評價機制。在購買合同中明確政府購買服務的績效目標,清晰反映政府購買服務的預期產出、效果和服務對象滿意度等內容,并細化、量化為具體績效指標,分類制定操作性強、具有公路水路交通運輸領域特色的績效指標體系。購買主體應依據確定的績效目標及時開展績效監控,確保績效目標如期實現。加強績效評價和結果應用,購買主體應在合同約定的績效指標基礎上,制定全面完整、科學規范、細化量化、簡便易行的績效評價指標體系,組織開展年度或定期績效評價,必要時可委托第三方具體實施。評價結果向社會公布,并作為結算購買服務資金、編制以后年度項目預算、選擇承接主體等的參考依據。對績效低下或無效的,應限制或禁止相應的承接主體再次參與公路水路交通運輸領域政府購買服務工作。
  四、組織管理
  (一)加強組織領導,做好政策宣傳。
  切實落實國務院、財政部關于政府購買服務各項規定,把政府購買服務工作列入重要議事日程,統一思想,明確任務,制定措施,落實職責。要廣泛宣傳政府購買服務工作的目的意義、目標任務和相關要求,做好政策解讀,加強輿論引導,主動回應群眾關切,充分調動社會參與的積極性。
  (二)推進相關改革,形成改革合力。
  轉變財政支出方式,協同推進政府購買服務與事業單位改革和行業協會商會脫鉤改革,對以承接購買服務方式獲得財政資金支持的事業單位和行業協會商會,相應減少財政直接撥款,推動符合市場屬性的事業單位和行業協會商會轉為社會組織或企業,促進公共服務承接主體培育和市場競爭。
  (三)總結購買經驗,逐步深入推進。
  根據領域特點和人民群眾實際需求,按照點面結合、整體推進、重點突破的工作思路,選擇部分公益性強、購買意愿足、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔的項目,開展政府購買服務工作。購買主體要不斷總結經驗,查找不足,完善工作方式,推動政府購買服務工作機制建設,逐步擴大購買服務范圍,將具備條件的事項逐步轉由社會力量承擔。對于暫不具備實施條件的項目,通過轉變政府職能、培育發展市場等方式積極創造實施條件,待條件具備后,轉由社會力量承擔。對于應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務項目,以及不屬于政府職責范圍的服務事項,不得向社會力量購買。
  (四)提高透明度,推進信息公開。
  按照政府采購信息公開的有關規定,購買主體應及時在財政部門指定的媒體上公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果等相關信息。購買主體在確定公共服務項目采購需求時,還應當征求社會公眾的意見。購買活動結束后,應將驗收結果于驗收結束之日起2 個工作日內向社會公告,自覺接受社會監督。
  (五)嚴格執行規定,加強監督管理。
  嚴格遵守有關規定,規范政府購買服務資金的管理和使用,建立健全內部監督管理制度。購買主體要積極聯合有關部門,建立公路水路交通運輸領域承接主體承接政府購買服務行為信用檔案,實行聯合懲戒制度。對在購買服務實施過程中,發現承接主體不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、騙取冒領財政資金等違法違規行為的,應依據相關法律法規進行處罰,對造成重大惡劣社會影響的,應當禁止其再次參與公路水路交通運輸領域政府購買服務工作。此外,承接主體應嚴格遵守有關保密規定,不得對外泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的信息。

財政部 交通運輸部
2016年2月22日

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